2026 财政政策展望 十五五·开局之年

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，扩内需、优结构、增动能、惠民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”良好开局提供有力保障。
更加积极的财政政策 · 五大着力点

① 扩大支出盘子

确保必要支出力度，做优增量、盘活存量

② 优化债券工具

超长期特别国债、专项债组合发力，放大效益

③ 提高转移支付效能

增强地方自主可用财力，资金随人走

④ 优化支出结构

强化重点领域保障，持续用力

⑤ 财政金融协同

放大政策效能，激发微观主体活力

⚡ 2026 七大重点任务

稳中求进·精准发力

强大国内市场

  • 超长期特别国债用于“两重”建设与“两新”工作
  • 财政金融协同促内需：激发民间投资、增强居民消费
  • 部分城市开展有奖发票试点，提振消费专项行动
  • 专项债投向“负面清单”管理，地方“自审自发”试点
  • 纵深推进全国统一大市场，规范税收优惠、财政补贴
新质生产力·新型城镇化

壮大新动能

  • 制造业重点产业链高质量发展行动
  • 第三批制造业新型技术改造城市试点
  • 服务业扩能提质，国家综合货运枢纽补链强链
  • 公路水路数字化转型示范，现代商贸流通试点
  • 专精特新奖补、中小企业数字化转型城市试点

科技自立自强

  • 加大投入，健全多元化科技创新投入机制
  • 支出向基础研究、应用基础研究、国家战略科技聚焦
  • 一体推进教育、科技、人才发展
  • 支持北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科创中心
  • 引导地方打造区域创新高地

民生保障

  • 就业帮扶，稳定重点群体就业
  • 逐步推行免费学前教育，加大财政教育投入
  • 提高城乡居民医保人均补助标准
  • 提高城乡居民基础养老金；失能老人养老服务消费补贴
  • 实施育儿补贴制度；分层分类社会救助
  • 防灾减灾、应急救灾保障、文化体育发展

新型城镇化·区域协调

  • 三农重中之重：巩固脱贫成果同乡村振兴衔接，帮扶政策稳定
  • 推进以人为本的新型城镇化，转移支付随人走、可携带
  • 农业转移人口市民化奖励，常住地提供基本公共服务
  • 城市更新，专项债支持收购存量商品房用作保障房
  • 落实区域财政政策，增强发展协调性

全面绿色转型

  • 蓝天、碧水、净土保卫战，长江黄河横向生态补偿
  • 积极稳妥推进碳达峰碳中和
  • 财政资金引导+政府绿色采购，推动重点领域低碳转型
  • 支持可再生能源，新型能源体系
  • 继续发行绿色主权债券，吸引国际资金

财政科学管理 · 深化改革

预算与制度改革

  • 坚持过紧日子，严把支出关口，优化结构
  • 压实“三保”保障责任，兜牢基层底线
  • 深化财税体制改革：健全预算制度，零基预算试点扩大
  • 加快支出标准体系建设，健全地方税体系
  • 优化转移支付结构，加强资金统筹整合

债务·监督·效能

  • 加强地方政府债务管理，分类推动融资平台改革转型
  • 会计准则制度实施，财会监督三年行动
  • 深化财会监督体制机制，严肃财经纪律
  • 财政科学管理试点，提升监督权威性有效性
  • 进一步扩大中央部门零基预算改革试点
常态化财会监督 · 融资平台转型 · 财政可持续发展
超长期特别国债 → “两重”“两新”
转移支付随人走 市民化奖励资金
绿色主权债券 国际资金支持低碳
育儿补贴·免费学前教育
自审自发试点
坚持稳中求进，统筹发展和安全，做优增量、盘活存量，着力推改革、强管理、防风险、增效益，确保“十五五”开局胜势。